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境外就业中介管理将出新规出国就业容易了

作者：乳山市劳… 文章来源：本站原创点击数：更新时间：2007-3-29

　翻开报纸，人们看到近来出国劳工在海外权益受到损害的例子非常多，“‘包身工’悲剧毛里求斯重演”、“赴蒙劳工被骗”、“浙江妇女泪洒阿联酋”……正是这一个个触目惊心的事件使国家下决心整顿包括就业在内的出国中介市场。此前，教育部和公安部已经对留学和移民中介进行了重新的资格认证。记者近日从国家劳动和社会保障部获悉，专门性的规范境外就业中介的法规——《境外就业中介管理规定》即将下发，政府将借此更好地规范境外就业中介机构，以维护海外劳工的利益。据介绍，这次新规定将放开申办资格，只要符合规定，私营企业也可以从事境外中介活动，这意味着国内境外就业中介机构的重新洗牌。
　　但是就像留学中介和移民中介一样，出国就业中介也屡屡出现各式各样的欺诈行为，因此，新的规定是否意味着人们的下一个工作岗位可能就在国外还有待时间的进一步检验。
　　问题一：出国就业中介何去何从？虽然国家劳动和社会保障部希望通过新的法规来规范境外就业中介市场，但是明白人都知道，目前出国劳务输出的中介活动除了由劳动部门审批的中介机构在举办外，大部分还存在于外经贸部门所批准的对外承包工程公司中，据说，这样的公司全国有千余家。据外经贸部对外经济合作司的一位官员介绍，去年，外经贸部门的外派劳务人员达50万人左右，而劳动部门不过几万人。在北京，有的劳动部门批准的境外就业中介机构一年才走不过三四人左右。
　　据了解，造成这种现象的原因在于过去的行政管理体制。过去凡有关进出口方面的项目全部都经由外经贸部门来做，因此，不少外经贸部属下的对外承包工程公司在拿项目的同时即很便利地从事劳务的输出活动。据从事对外劳务输出的中国凯城国际工程公司劳务部的唐华先生介绍，他们有时承包国外的大型土木工程项目时，会有几百个的劳务输出的名额。而劳动部门举办的境外就业中介机构由于信息的缺乏，多数业务开展得并不太好。有的甚至干脆处于“停业”状态。
　　但是，目前，较多的海外劳务权益受损的案件也多存在于一些对外承包工程公司中。据一位业内人士介绍，不少能够拿到大项目的公司常常把劳务输出名额交由一些地方的小公司去经营，而这些小公司，由于管理不善、片面追求高额的中介费用经常故意夸大实际情况，使不少劳务人员直到出国之后才发现上当受骗。今年3月14日，毛里求斯1500名中国宁波籍劳工举行罢工，抗议所在工厂恶劣的工作环境。据介绍，他们的“待遇不如当地的黑人劳工”，很多人在恶劣的劳动和生活条件下得了精神分裂症。造成这种情况的原因当然主要在当地的工厂，但是当初介绍这些人出去打洋工的劳务输出公司也是难辞其咎。
　　为此，外经贸部早在1999年就发文对对外承包工程公司的经营资格进行了明确的限定，但就像其他不少行业一样，在出国就业的领域，“中介”也是一个沉重的话题。虽然新规定的出台使人看到了一线曙光，但出国劳务中介依然是处在一个不统一的状态之中，按照国际惯例，出国劳务中介都是由一个部门统一管理，但是中国是否能够走到那一步，不少人认为谋求统一之道依然任重道远。
　　问题二：自主择业能否取代境外就业中介？据公安部出入境管理局统计，近两年中国公民自主出国就业的人次数增长惊人，2000年即高达160%，但同期的出国劳务人数仅增长了23.5%。专家分析，这实质上反映了一个重大的变化，即自主择业的“白领”正在逐步取代通过劳务输出的“蓝领”，成为出国工作的主流。
　　对此，打算到新加坡一所大学去当老师的杨先生说，借助互连网，现在人们的信息交流非常快速和顺畅，在网上，人们同样可以找到境外就业的岗位，既然中介机构不能起到很好的服务作用，那么，何必要花费大量钱款给中介公司呢？自主择业不也是一种很好的选择吗？对此，专业人士持否定的态度，凯城国际的唐华说，从项目的获得和维权方面来看，中介的身份更加有利。他谈到他们是外经贸部批准的对外承包工程公司，凭实力和信誉可以更容易拿到国外的工程和工程使用的劳务人员。而个人很难获得这样的机会，除非你确是非常抢手的计算机类的专业人才。同时个人对国外的关于劳工方面的法律法规也没有中介公司清楚，这样就很容易使自己陷于被动的“违约”局面或是利益受损。而且一旦有纠纷，作为中介公司而言也要比个人的力量要大。
　　“中介公司不是被取代的问题，而是如何规范管理的问题。”负责境外就业政府管理工作的国家劳动和社会保障部国际合作司综合处处长韩其义说。他说，以往中介公司之所以有那么多的问题，主要在于没有完全的统一的规范管理，现在问题虽然出来了，要着眼解决，而不是因噎废食。
　　韩其义还谈到，在国外，其实所有的出国劳务都要有备案制度。比如，在新加坡，如果出国就业，即使是自主择业，也要到劳工部门的相关机构进行审核，专业技术是否适合出国，国外公司是否可靠等，只有在审核合格后，发给出国就业许可证才行，这样就大大降低了出国就业的风险，也减少了纠纷。
　　也正是在这样的背景下，国家劳动和社会保障部出台了这一境外就业的规定。本着鼓励和规范出国就业的原则，据介绍，在这次新出台的规定中，将对中介机构的资格有比较明确的限定。比如对境外就业中介实行行政许可证制度，各地申请中介的单位在当地初审之后要报国家劳动和社会保障部最后审批；中介机构要有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员；要有不低于50万元的备用金，以用于出国劳务人员紧急需要之时。
　　同时规定也将比较详细地确定了境外就业中介机构的义务：检查境外雇主的合法开业证明、资信证明等；协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认；不得承包、转包出境就业中介业务。据介绍，规定还将特别规定违约的责任，除了一万元到三万元不等的罚款外，有的还将追究刑事责任。人们期待着，规范的管理将会迎来境外就业的春天。
　　问题三：出国就业是容易了还是难了？见诸媒体的关于有些劳工出国后找不到工作的报道，使人们越来越认为出国就业是越来越难了，那么，出国就业到底是难了还是容易了呢？据悉，目前，从事出国劳务比较多的是南方农村的一些农民。在浙江农村，有的村甚至有一半的人都在外面做打洋工的工作。但他们越来越发现，以前能挣到10万元人民币的年收入现在已经锐减到只有七八万元的光景了。对此，唐华说，这主要是国外对劳工的要求不一样了。他说，比如在大兴土木工程中，以前国外需要的多半是纯粹干苦力的人多，而现在随着科技的进步，工程本身的技术含量提高，现在对工人一般都要求有些一技之长，对于那些有相应的专业技术资格证，如电工或是泥瓦工，其含金量就会比普通的只是出力气的人挣得要多，而且更容易获得工作机会。
　　不少专家认为，海外就业工作绝不应当是一个单一的派出行为，应当和海外劳务开发、出国前培训、认证，相关法律知识的学习等等行为联系在一起。目前，出国劳务的增长不多，主要的原因在于中介机构没能做好这样的服务。但从总体而言，在出国劳务中，即使是一般的工人，也应当不断提高自己的素质，这是国际发展的总趋势。
　　韩其义谈到，境外就业是有着广阔的前景的，国家也将对此实行鼓励政策。他谈到出国就业有这样几个好处：首先，是缓解就业压力的一个手段，目前国际就业问题严重，失业是每个国家政府都面临的迫切需要解决的问题。而海外就业也将成为拓展就业岗位的途径之一。其次，海外劳务还是国家外汇收入的一个重要方式。据相关资料显示，2001年，菲律宾输出劳务人员86万多人次，当年汇入的外汇超过60亿美元。在亚洲金融危机爆发期间，菲律宾的经济仍然保持了增长，其中的一个重要原因就是它利用海外劳务市场的巨额外汇收益，弥补了国内市场需求的不足。而韩国则抓住二十世纪七八十年代中东石油开发这个时机，大力输出劳工，也赚回了大量外汇，从而弥补了国际收支的赤字。韩国劳务输出的收入从1965年184万美元增加到1986年的10.77亿美元，平均年增长率为21.4%，占对外贸易收入的20%，对国际收支平衡起着很大的作用。其三，这也是和各国加强往来交流的一个很好手段，是对外开放的一个方面。
　　问题四：出国就业放开和“打黑工”如何平衡？出国就业的放开伴随着一个重要的问题是“打黑工”的现象。对此，唐华介绍，“打黑工”现象多数由于社会保险的问题引发。他说，在日本，有时社会保险的费用可能会占到工资的近一半，为此，不少劳工看到这种情况宁愿去打黑工，他说，这是非常危险的，因为这些打黑工的人一般都没有正规的劳动合同，而且由于其本身就是违法行为，一旦发生纠纷或是工伤就会使自己的权益得不到维护。
　　不过，从实际情况而言，国外的社会保险比国内要高，很多劳工出国就为了挣钱，因此不愿意交保险。但不久前，这一问题随着我国第一部对外社会保险双边协议——《中德社会保险协议》正式生效而得到解决，通过《协议》明确互免缴纳社会保险费，这样就可以减少出国人员的支出成本。据悉，我国还将与韩国、新西兰、澳大利亚等国家探讨达成这样的社会保险双边协议。
　　除此之外，有些人打黑工是由于中介机构介绍的岗位收入与实际情况不符，因而这些人就会寻找打黑工的机会。对此，韩其义说，关键还是加强中介的服务和管理。劳动部门开出的良方是：加大境外就业的法制建设和执法力度。不仅在审批上对申请机构的要求更加严格，而且还引入了国际上通行的备用金制度，以此来杜绝那些企图借境外就业中介之名，只顾赚钱而损害境外就业人员合法权益的非法经营者。据悉，劳动和社会保障部国际交流服务中心将成立，并配备专门处室和人员监管中介市场。同时，加强培训，提高境外就业人员的素质和自我保护意识。并使人们认识到低技能，低素质，缺乏标准的境外就业劳动力结构，是无法全面参与国际劳务市场的竞争。派驻海外劳工官员，协调与所在国劳工部门的关系，及时了解该国的劳工政策和就业信息。韩其义说，只要这样，相信我国的境外就业事业将会蓬勃发展，大有希望。